吉林省住房和城鄉建設廳、吉林省監察廳關于推行電子招標投標工作的實施意見法律法規

發布時間:2013-12-09 00:00:00  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:

  吉建辦〔2013〕62號 

各市(州)建委(住房城鄉建設局)、監察局,長白山管委會住房城鄉建設局、監察局,梅河口市、公主嶺市住房城鄉建設局、監察局,各縣(市)住房城鄉建設局、監察局: 

  《電子招標投標辦法》(八部委令第20號,以下簡稱《辦法》)已于2013年5月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹實施工作,進一步規范招標投標行為,降低交易成本和節約社會資源,預防工程交易過程中的腐敗行為,現就推行電子招標投標工作提出如下意見: 

  一、充分認識推行電子招標投標的重要意義 

  推行電子招標投標,運用電子信息技術改造傳統紙質招標投標形式,實現招標投標交易、服務和行政監管的全過程電子化,是進一步有效規范招標投標公開、公平、公正和誠信秩序,轉變招標投標行業發展方式,促進行業健康、科學發展的必然趨勢。  

  近年來,傳統的招標投標方法成本高、效率低、不符合經濟、低碳環保的缺點逐漸顯露出來;招標投標市場也出現了許多新情況和新問題,如規避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為。這些問題嚴重擾亂了建筑市場秩序,危及工程質量和安全生產,腐敗現象時有發生。堅持源頭治理、改革創新,在建立起一套科學完整的制度體系基礎上,實現工程建設招標投標全過程電子化,對于推動政府職能轉變和推進生態文明建設,促進建筑市場誠信規范運行具有重要意義。 

  各級住房城鄉建設行政主管部門要高度重視,按照省住房城鄉建設廳的統一部署和要求,將此項工作納入工作日程,認真組織實施。各級監察機關要加強對此項工作的監督,推動工作落實。 

  二、扎實做好推行電子招標投標的基礎工作 

  按照《辦法》的各項規定和技術標準,堅持統一規劃、循序漸進、安全穩妥的原則,逐步健全完善全省統一的房屋建筑和市政基礎設施工程項目(以下簡稱房屋市政工程項目)電子招標投標系統,其中包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網絡化、計算機輔助評標、招標投標檔案電子化管理、異地遠程評標、電子監察等,完成我省招標投標工作從紙質形式到電子化形式的平穩過渡。重點做好以下幾方面工作: 

 ?。ㄒ唬┙A數字證書和電子印章確認制度。電子招標投標系統全面引入CA數字證書和電子印章的安全保障機制,招標投標參與各方必須辦理CA數字證書和電子印章,使用CA數字證書登錄系統完成招標投標的相關交易活動。省住房城鄉建設行政主管部門作為應用招標投標CA印章管理的協調、指導部門,監督檢查招標投標CA印章的執行情況。各市(州)住房城鄉建設行政主管部門負責本轄區內招標投標參與各方CA印章的申辦、應用和管理。 

 ?。ǘ┘訌娦庞眯畔祿旖ㄔO。投標人信用信息數據庫的建立是電子招標投標的重要組成部分,是規范招標投標市場管理、建立兩場聯動機制的有效手段。電子招標投標活動中的資格審查和業績認定等以投標人信用信息數據庫中信息、數據為準。省住房城鄉建設行政主管部門負責對房屋市政工程項目所涉及的信息資源進行綜合管理,并以“吉林省建設信息網”為依托,組織、協調各市(州)信用信息數據庫的建設。各市(州)住房城鄉建設行政主管部門按照投標人工商注冊所在地建立、維護企業信息,確保信息資源的時效性和真實性。 

 ?。ㄈ┮幏墩袠送稑烁鱾浒甘马棻硎?、評標辦法。為保證電子招標投標工作的安全高效、公開透明,提高招標投標文件制作質量,統一我省建設工程招標投標規則,規范招標文件、投標文件、合同備案等示范文本,統一評標辦法,推進設計圖紙電子版的應用進程,招標備案、中標通知書等實現電子化、網絡化管理,為進一步推進電子招標投標工作提供必要條件。 

 ?。ㄋ模┘訌娫u標專家管理和規范評標專家抽取行為。為適應電子招標投標的需要,省住房城鄉建設行政主管部門建立全省統一的建設工程評標專家庫,并實行聯網運行。各級住房城鄉建設行政主管部門應加強評標專家管理,進一步完善評標專家的日??己?、規避、準入和清出等制度;通過相關操作的考核,使評標專家熟悉掌握電子評標系統的操作技能。規范評標專家抽取行為,按照操作流程從“吉林省建設工程評標專家管理系統”中隨機抽取,組建評標委員會,逐步實行遠程隨機抽取語音通知的方式。杜絕隨意指定等不規范行為,嚴禁向他人透露有關評標專家的相關信息。 

 ?。ㄎ澹╅_展試運行和試點工作。試點前要使用已歸檔項目的招標投標資料進行電子化模擬測試,測試工作邀請招標代理機構、投標人、評標專家及相關部門共同參與,優化并完善電子招標投標流程。在實施階段,先局部試點,再全省推行,逐步實現我省招標投標交易活動全程電子化、全過程網上運行、全省招標投標領域信用信息共享。各級住房城鄉建設行政主管部門要制定試點工作實施方案,精心組織,周密部署,由淺入深,科學合理地組織推進。 

 ?。┩晟葡嚓P制度機制。電子招標投標是成長性和創新性很強的新興領域,需要不斷完善配套制度,健全相關機制。制定統一的電子招標投標管理辦法及相應的技術規范,從制度和技術層面,對系統設計、技術標準、安全管理等提出要求,有效保證電子招標投標的安全可靠。在推動招標投標信息聯動共享的同時,加強信用體系建設,不斷健全獎優罰劣的信用機制,有效實現招標投標交易市場與中標后施工現場的“兩場聯動”,促進企業提升自我約束力,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,直接推動建筑業改革發展和工程建設水平的提高。 

 ?。ㄆ撸V泛深入地開展宣傳培訓。各級住房城鄉建設行政主管部門要加大宣傳推廣電子招標投標工作力度,充分利用報紙、網絡等多種媒體,采取集中授課、網上授課、專家解讀、問題解答、知識競賽等方式,廣泛宣傳電子招標投標;組織本系統從事招標投標監督管理的人員進行專門培訓或者結合有關招標投標業務進行培訓。招標人、投標人、招標代理機構、評標專家要將學習電子招標投標作為提高個人業務素質的一項基礎性工作。有關行業組織要充分發揮自身優勢,立足服務,組織開展會員單位的培訓工作。 

  三、切實加強和改進行政監管工作 

  推行電子招標投標對加強和改進行政監督提出了新的要求。依法履行房屋市政工程項目電子招標投標監管,合理配置資源,重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目電子招標投標監管。加強招標投標交易場所建設,推進電子招標投標監管工作的規范化、標準化和信息化。加強與監察機關的聯動,加強管理、完善制度、堵塞漏洞。 

  各級住房城鄉建設行政主管部門按照規定的職責分工,明確監管事項、監管流程和監管要求,逐步減少使用紙質載體的監督管理方式,加強與項目審核、財政資金撥付、項目實施、合同管理等環節的聯動,以行政監督的無紙化推動招標投標全過程的電子化,依法查處電子招標投標活動中的違法違規行為,最大限度地發揮電子招標投標節約成本、提高效率、促進公開的優勢。 

  四、確保電子招標投標工作順利進行 

  為使電子招標投標工作有組織、有計劃、有步驟地進行,盡快實現全部招標項目全過程電子化的目標,各級住房城鄉建設行政主管部門要扎實推進,嚴格管理,在電子招標投標系統功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持;招標投標交易場所要按時按要求完成相關軟硬件的升級改造,保障場地、硬件、網絡等條件滿足要求。 

  一是加強組織領導。各地要充分認識電子招標投標是我省房屋市政工程項目招標投標管理實施電子政務的一項重大舉措,要切實擺上重要日程,按照各自承擔的工作任務,進一步細化實施意見,落實工作責任,確保完成各項任務。 

  二是確保資金到位。要確保推行電子招標投標工作的建設資金,科學合理地安排有關資金的使用,以保證電子招標投標工作的順利實施。 

  三是加強協調配合。各級住房城鄉建設行政主管部門和招標投標交易場所要從大局出發,發揮優勢,相互支持,密切配合,資源共享,完成我省電子招標投標工作目標。 

  四是加強監督檢查。省住房城鄉建設行政主管部門將不定期對各地區、各部門貫徹實施電子招標投標進行全面檢查,對在開展電子招標投標工作中表現突出的單位和個人進行表彰,對相關工作遲緩的部門,重點督查。 

  電子招標投標是我省今后幾年招投標的重點工作之一,省住房城鄉建設行政主管部門要發揮好指導協調作用,加強統籌規劃和溝通協調;各級監察機關要嚴肅查處電子招標投標活動中的違法違紀行為。各級住房城鄉建設行政主管部門應加強電子招標投標活動的管理,通過電子監控,對于有預警顯示的圍標、串標以及評標中的不良行為,要實施重點監管;總結和積累經驗,銜接和處理好可能出現的各類問題,保障系統無故障運行,推動我省電子招標投標工作的健康發展。 

    

        

    

        吉林省住房和城鄉建設廳    吉林省監察廳 

                                 2013年12月9日


主辦單位:吉林省建設工程招投標管理處

咨詢電話:0431-82752637

技術支持:吉林省愛信網絡信息科技有限公司

地址:長春市貴陽街287號建設大廈

吉ICP備19002612號

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